●百万町歩開墾計画　ひゃくまんちょうぶかいこんけいかく

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　722年（養老6）閏4月25日に出された良田百万町の開墾計画をさしていう。従来，翌年に出された三世一身法とともに口分田不足に悩む政府が田地を増加させるために全国を対象として出された政策と考えられてきたが，『続日本紀』をみると同日条は，（1）陸奥の政情不安定で人民が定住できにくいために，庸調を免じ，また都へ上っている人々を国へ帰す，（2）民を10日間使役して良田百万町を開墾する，国郡司で開墾しない者は罰し，百姓で3,000石以上の収穫をあげれば勲六等，1,000石以上は終身庸を免除，八位以上の者は勲位一階を昇叙する，（3）公私の出挙の利は3割とする，（4）辺境の鎮守に食料は重要であるから，その貯えを貢進する者には叙位する，の4段から成っており，その（1）（3）（4）は陸奥按察使管内（陸奥国・出羽国）を対象としたもので，（2）も多くの収穫を得た者に，本来軍功のあった者に与えられる勲位が授与されることになっている。また4段のつながりにも，つなぎ合わせた不自然さがない，などからこの開墾計画は陸奥按察使管内を対象とし，軍の食糧確保のための陸田開発であったと考える意見が強くなっている。これに対して『続日本紀』の編纂の段階で別々の官奏が集められたと考えられる，100万町は陸奥・出羽の2国のことと考えるには実現不可能な数字である，との反論がなされているが，史料に即して考える場合，陸奥按察使管内のこととするのが非常に有力である。しかしそれでも715年（霊亀1）の陸田耕作奨励の詔，719年（養老3）天下民戸への良田の授与，とつづく政府の陸田耕作による積極的な農業の振興策の一環であることは間違いないであろう。ただ方法が農民などを使役して開墾するものであったため，全国的に班田農民の浮浪人化問題があり，よりいっそうの負担をかけることになり，現実的にはそれほどの開墾はなされなかったようである。10世紀初頭成立の『和名類聚鈔』によれば，陸奥国が5万1,000余町，出羽国が3万6,000余町とあり両国で10万町にも満たず，全国でも88万余町であるところからも理解できるであろう。なお（4）の叙位の規定は，のちの東大寺大仏造営に盛んに用いられる献物叙位方式の先駆として注目される。

〔参考文献〕村尾次郎『律令財政史の研究』1961，吉川弘文館

田名網宏「養老6年の百万町歩開墾計画について」「続日本紀研究」9―3